近日，河南省人民政府辦公廳印發(fā)了《河南省“十三五”食品藥品安全規(guī)劃》(以下簡稱“《規(guī)劃》”)，對2017~2020年河南省食品藥品安全監(jiān)管工作做出了重點部署，著眼于進一步提高全省食品藥品安全治理能力和保障水平，可以說是河南省食品藥品安全領域未來四年的“1號文件”。

《規(guī)劃》從戰(zhàn)略高度提出了完善統(tǒng)一權威的監(jiān)管體系，構建協(xié)同治理五大責任體系，形成大食安和大食藥格局，助推食品藥品產業(yè)供給側結構性改革，全面提升食品藥品安全現(xiàn)代化治理能力。

完善統(tǒng)一權威的監(jiān)管體系

體系是一定范圍內同類事物按照一定的秩序和內部聯(lián)系組合而成的整體，是不同系統(tǒng)組成的系統(tǒng)，從哲學的角度來看是整體和部分的統(tǒng)一?！兑?guī)劃》提出，要完善統(tǒng)一權威的監(jiān)管體系，重點在于厘清省、市、縣級食品藥品監(jiān)管機構中各個層級、部門的職責邊界，建立健全綜合協(xié)調機制。

“十二五”期間，河南省已初步建立統(tǒng)一權威、分級管理的食品藥品監(jiān)管新體制，食品安全綜合協(xié)調作用得到顯著加強，監(jiān)管體制機制逐步健全，然而也面臨復雜嚴峻的監(jiān)管形勢：新建的機構隊伍較大、監(jiān)管任務繁重、基礎設備貧乏、監(jiān)管手段仍然落后、基層監(jiān)管機構經費普遍不足，嚴重制約了監(jiān)管職責的有效履行。

《規(guī)劃》從宏觀角度提出，“十三五”時期要加強食安委、食安辦職能建設，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立食品安全綜合協(xié)調機制和辦事機構，統(tǒng)籌研究制定食品安全政策措施，建立健全跨部門協(xié)調聯(lián)動機制;健全食品藥品監(jiān)管機構，建成省、市、縣、鄉(xiāng)四級一體化、廣覆蓋、專業(yè)化、高效率的食品藥品監(jiān)管體系，建立健全最嚴格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，形成統(tǒng)一高效的食品藥品安全社會共治格局;建立健全支撐有力、銜接緊密的技術機構，加強食品藥品檢驗檢測、審評認證、風險監(jiān)測評價、信息化建設，形成行政監(jiān)管、稽查執(zhí)法與技術監(jiān)督互相銜接、密切配合的工作體系。

在處理監(jiān)管體系中各個層級的關系時，《規(guī)劃》提出，要科學劃分各個層級的監(jiān)管事權，理順條塊及行政層級之間的關系，落實各級政府對食品藥品安全負總責的要求，實行食品藥品安全黨政同責;完善責任追究和考評體系，建立權責對應、互為支撐的食品藥品安全責任體系;將食品藥品安全納入各級政府重點民生工程、年度綜合目標考核內容，發(fā)揮績效考核的激勵約束作用，推動各項監(jiān)管工作落實到位。

構建協(xié)同治理五大責任體系

《規(guī)劃》明確提出，十三五期間河南省食品藥品監(jiān)管要實現(xiàn)從“管理”到“治理”轉變。雖一字之差，卻是一個關鍵詞的轉變。“管理”是管理者對被管理者的管理，而“治理”強調社會多元化主體的共同管理。

隨著經濟進入新常態(tài)，食品藥品安全工作正處于問題多發(fā)期，監(jiān)管風險隱患加大。盡管政府、監(jiān)管部門依然是食品藥品安全責任承擔者，但是由于政府、企業(yè)、社會組織、個人等不同行為主體間形成了一種有機合作關系，從而讓更多行為主體以“管理者”的身份出現(xiàn)，共同筑牢食品藥品安全防線，構建社會共治格局。

《規(guī)劃》提出，要形成大食安和大食藥格局，基本構建政府、企業(yè)、監(jiān)管部門、消費者和其他社會主體五大責任體系。

《規(guī)劃》首先從監(jiān)管者層面明確了各級政府屬地和監(jiān)管部門的管理責任。各級政府要加強對食品安全工作的統(tǒng)一領導和組織協(xié)調，加強宣傳引導、強化行刑銜接、加大財政投入，制定應急預案、妥善應對突發(fā)事件，推進食品安全示范城市和安全縣創(chuàng)建，提升政府負總責的能力。

至于各級監(jiān)管部門，其一方面要科學配置省、市、縣級行政監(jiān)管、稽查執(zhí)法、技術監(jiān)督等方面的人員，確保監(jiān)管隊伍專業(yè)、學歷和年齡結構合理，另一方面要制定和落實保障食品藥品安全的法規(guī)、標準和制度，加強日常監(jiān)管和監(jiān)督抽驗，實現(xiàn)監(jiān)督抽驗和現(xiàn)場檢查全覆蓋，全面落實監(jiān)管隊伍“四有兩責”，提升監(jiān)管部門的綜合治理能力。

《規(guī)劃》從企業(yè)、消費者、社會團體的層面提出，要落實多個社會主體協(xié)同監(jiān)督責任。

其中，企業(yè)要健全實施食品安全員(師)、質量安全授權人、食品安全事故報告、產品追溯、“紅黑名單”等制度;貫徹藥品、化妝品和醫(yī)療器械質量管理規(guī)范，落實第一責任，加強對企業(yè)負責人和質量負責人的管理;督促食品藥品企業(yè)建立質量管理和安全責任體系，加強供應鏈管理和安全保障措施，全面落實企業(yè)“四有兩責”，提升企業(yè)安全生產能力。消費者要理性消費，不斷提升食品藥品安全意識、識假辨假能力和依法維權能力。而行業(yè)協(xié)會、新聞媒體等社會主體要發(fā)揮行業(yè)自律、輔助監(jiān)管和輿論引導作用，加強信用體系建設，宣傳普及食品藥品安全知識，提升社會共治能力。

本報記者 穆培龍 劉鐘仁 通訊員 龔衛(wèi)東/文